城市更新改造擴圍，住宅層高標準將提高到不低於3米！住建部長最新發聲釋放哪些新信號

澎湃新聞記者 計思敏

標本兼治，堅決穩住樓市；下功夫實施三類城市更新項目；推動建設“好房子”……2025年3月9日下午，在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹就一係列住房熱點問題回應民生關切。

房地產市場保持止跌回穩的積極勢頭

“去年四季度，新建商品房銷售麵積和銷售額實現了正增長。今年一二月份以來，房地產市場保持了止跌回穩的積極勢頭。”針對目前房地產市場形勢，住建部部長倪虹作出如上回應。

倪虹指出，黨中央、國務院高度重視房地產市場平穩健康發展。去年9月26日中央政治局會議作出促進房地產市場止跌回穩的重要部署。住建部會同有關部門認真貫徹落實，打出了一套組合拳，打好了一場攻堅戰，全力推動房地產市場止跌回穩。

倪虹指出，在各方麵共同努力下，現在市場的信心得到了有效的提振，房地產市場也出現了積極的變化。

公開信息顯示，2024年四季度，全國新建商品房銷售麵積、銷售額同比分別增長0.5%、1.0%，扭轉了之前連續下滑的態勢；從監測的40個重點城市銷售情況看，12月當月新建商品房銷售麵積、銷售額同比分別增長了0.3%、4.1%。

今年一二月份以來，房地產市場保持了止跌回穩的積極勢頭。根據國家統計局發布的2025年1月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況。1月份，新建商品住宅銷售價格環比上漲城市增至24個，環比上漲城市數量創近19個月新高。二手住宅市場也呈現積極變化，核心一二線城市房價環比繼續穩步上漲。

標本兼治，堅決穩住樓市

今年3月5日，兩會《政府工作報告》首次將“穩住樓市”寫入總體要求。《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀指出，“樓市股市是經濟運行的重要‘風向標’，房地產是老百姓資產最大的一部分。樓市股市穩住了，就可以釋放財富效應，也可以更好地提振消費，更好地促進物價溫和回升。”穩住樓市的重要性被再一次強調。

在本次民生主題記者會上，倪虹提出，將會同有關部門，堅持長短結合、標本兼治，堅決穩住樓市。同時重點做好四件事：一是鞏固政策組合拳效果；二是努力實施城中村改造和危舊房改造；三是推進收購存量商品房；四是改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性的製度。

在鞏固政策組合拳效果方麵，倪虹提到，把降息、增貸、減稅等政策效應充分釋放出來，惠及更多的人民群眾。繼續打好保交房的攻堅戰，切實維護購房人的合法權益。加大白名單貸款的投放力度，按照“應進盡進”“應貸盡貸”的要求，將符合條件的房地產項目全部納入白名單項目，提供有力的融資支持，充分保障項目的交付。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，存量政策還有空間，主要是落實好、落實到位，打通政策落實中的堵點。同時，政策組合拳在“降成本、降門檻、提預期”上還有結構性的空間。

在保交房工作上，截至2024年年底，保交房攻堅戰實現住房交付373萬套，順利完成年度既定目標。今年3月5日，國家金融監督管理總局局長李雲澤在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”上表示，房地產融資協調機製目前審批貸款超過6萬億，涉及已經交付和正在建設的住房超過1500萬套。今年重點工作之一是支持穩樓市，持續推動融資協調機製擴圍增效，拉長白名單，讓更多符合條件的項目拿到貸款，堅決做好保交房工作。

2000年以前建成的城市老舊小區均納入城市更新改造範圍

記者會上，倪虹還介紹了我國城市更新實施情況，並指出，住建部將下功夫實施一批惠民生、促發展、防風險的更新項目。

倪虹介紹，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮老舊小區近28萬個，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增設停車位380萬個，增設養老、托育設施近8萬個，增加充電樁105萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米；更新改造地下管網約50萬公裏；打造“口袋公園”4萬多個、建設城市綠道12萬公裏。

倪虹表示，住房城鄉建設部將下功夫實施一批惠民生、促發展、防風險的更新項目，重點有三類，包括民生項目、發展項目、安全項目。

對於民生項目，倪虹指出，按照《政府工作報告》的部署，著力抓三件事：一是把2000年以前建成的城市老舊小區都要納入城市更新改造範圍，因地製宜實施改造，也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。二是城中村改造範圍已經擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎上，繼續擴大改造規模。三是大力推進完整社區建設，重點是聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設施，增補托育服務設施、兒童活動場地。

中指研究院認為，“倪虹部長再次強調要在新增100萬套的基礎上，繼續擴大改造規模。預計核心城市優化限購政策、推動貨幣化或房票安置城中村改造，將是2025年增加住房需求的重要舉措。”

推進收購存量商品房

在優化供給方麵，政府工作報告提出，優化城市空間結構和土地利用方式，合理控製新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方麵給予城市政府更大自主權。

此次民生主題記者會上，倪虹再次提及推進收購存量商品房。其指出，政府工作報告提出今年地方政府專項債安排4.4萬億元，其中一個使用方向就是土地收儲和收購存量商品房。將支持地方在收購主體、價格和用途方麵充分行使自主權，收購的商品房優先用於保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和職工宿舍等。

在業內看來，2025年將是“收儲大年”。收購存量土地是地方政府優化土地資源利用、改善土地供求關係、促進房地產市場平穩健康發展的重要舉措。而商品房收購的落實，地方政府可以更好地調整商品房供給節奏，並有效增加保障性住房的供給，實現資源的有效利用和合理配置，提高整個市場的運行效率。

58安居客研究院院長張波認為，目前存量商品房的收購主體還是地方性國企，下一步有可能會拓展到民企或混合製企業，同時通過地方財政出資撬動AMC、險資等機構參與，形成“政府信用+市場效率”組合的方式，也有可能在更多城市看到。同時，收購的價格或將根據項目本身的地段、未來調規可能性、市場預期變動等要素進行更為綜合化的判斷。

推動建設“好房子”，住宅層高將提高到不低於3米

記者會上，倪虹還提及，改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性製度，加快構建房地產發展新模式，適應人民群眾高品質住房需要，完善標準規範，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，促進房地產市場平穩健康發展。

倪虹表示，近期正在組織編製“好房子”建設指南，也在修訂住宅項目規範，其中一項是要把住宅的層高提高到不低於3米。

據央視新聞，我國2005版《住宅建築規範》、2011版的《住宅設計規範》，都對室內淨高有不應低於2.40m的強製性要求。關於層高的要求來自2011年版的《住宅設計規範》，其中規定“住宅層高宜為2.80m”。所謂層高，是指從本層地板到上層地板的距離，即：層高=樓板厚度+淨高，平時買房時候說的，多數情況是淨高。

央視新聞指出，上述標準執行至今已經很長時間了。因此，給房子的“身高”標準調一下，是大勢所趨、心之所向。

張波認為，“好房子”標準不斷落地和推進，是房地產市場從“增量市場”向“品質生活”轉型的重要標誌，將深刻改變供需關係並重塑行業格局，並會加速推進供需關係從總量匹配向結構性匹配演進。

其認為，“好房子”標準的推進對房企的影響也將十分深遠，當下不少房企還關注“計容”政策調整，帶來得房率提升，以及小區共享空間的升級對產品吸引力的提升。“好房子”影響其實不止於此，將推動房企從產品提供者向服務提供者轉型，包括為項目提供全生命周期管理，更好實現智慧社區運營、物業增值服務，來提升長期收益；更好瞄準產業人口住房需求，來開發職住平衡的社區；更好嵌入智能安防、能源管理等係統，實現科技化、定製化服務解決方案。可以預計，後續更具備技術壁壘、資金實力和服務能力的房企將主導市場。